可以这么说,历代大规模的武装内乱都是导致当朝统治者中央集权衰微的关键因素,唐朝安史之乱、晚晴太平天国革命,等等叛乱起义都在极大程度上削弱了中央王朝对地方的控制,由此导致了地方武装力量的崛起,军阀由此而诞生,国家从此便走上分崩离析的道路,所以,黄巾起义之后,汉室衰微的局面已经不可逆转,对于刘焉的进言,汉中央不一定没有注意到其潜藏割据的危险性,但对于当时垂危的汉王朝,实在是无力也无策略再对地方进行有效的控制,因此只能“废史立牧”,用一种新的地方集权方式压制旧式地方割据的苗头,以求得暂时的稳定,但军阀称霸一方的趋势已经不可逆转,这种权宜之计最终被董卓霸京师这种混乱局面所打破,自此,东汉政权名存实亡,中国政治进入重新洗牌的历史阶段。